10月15日开云(中国)Kaiyun·官方网站 - 登录入口，红星新闻报说念了徐州丰县注水牛肉问题。宰杀窝点驻足农家院、郊区大棚，宰杀时将牛胸切口腹黑注水。注水肉被连夜送到批发商场，再分销到邻近县市。

　　报说念发出后，当地商场监管局和农业农村局第一时刻伸开看望，现在看望正在鼓动中。

　　注水牛肉问题最近二十多年频繁被媒体曝光和监管部门查处，为何屡禁不啻？牛肉宰杀为什么不可像猪肉一样定点宰杀、围聚检疫？除了定点宰杀，是否还有其他形势能净化牛肉商场？

　　带着这些疑问，红星新闻记者采访了多位行业大师、讼师、监管部门从业者等，对这一难题进行解读。

▲牛肉注水画面

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　　注水牛肉被曝光、查处多年

　　最高检曾发布指示案例

　　在红星新闻曝光丰县注水牛肉报说念的挑剔区，有东说念主示意我方十几、二十年前就在媒体上看到过对于注水牛肉的报说念，于今确凿依旧存在；还有东说念主明确提到，《焦点访谈》曾曝光注水牛肉问题。

　　内容上，早在2002年，央视《焦点访谈》就曾曝光过山东曹县牛肉注水；2013年，再次报说念河北省费解县“私屠滥宰和制售注水牛肉”。其他媒体报说念和各地监管部门查处注水牛肉的音信，连年来也频繁出现。

　　红星新闻记者以“注水牛肉”为要道词在裁判晓谕网搜索，共搜到185篇晓谕，其中大部分齐是对于销售注水牛肉的刑事判决，罪名则是出产、销售伪劣居品罪。

　　最高检2022年发布的《检讨机关照章惩治制售假冒伪劣商品坐法典型案例》中，也包括全部出产、销售注水牛肉的案例，其组织者获刑十五年。案例提到，坐法行动东说念主在宰杀活牛的历程中注水，属于刑法章程的“在居品中掺杂、掺假”的行动。根据“两高”《对于办理危害食物安全刑事案件适用法律多少问题的解释》的章程，对畜禽注水，虽不及以形成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾病，但合适刑法第一百四十条章程的，以出产、销售伪劣居品罪定罪处罚。

　　河南泽槿讼师事务所主任付建提到，当注水行动组成掺杂、掺假以次充好，或以分离格居品冒充及格居品且销售金额达到法定尺度时，可认定为出产、销售伪劣居品罪。但此类案件字据聚积较为可贵，注水牛肉案件通常具有掩饰性，现场字据容易灭失。

　　北京伟睿讼师事务所讼师曾田田也提到这类案件的取证难题，通常惟有现场查获的注水牛肉才能行动中枢字据，若是当事东说念主不承认罪戾且零落同案东说念主供述等，其他银行活水等字据通常很难行动量刑字据。

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　　为何屡禁不啻？

　　业内东说念主士：零落定点宰杀是要道

　　中国肉类协会副会长高不雅多年来一直在温存这一问题。在他看来，注水牛肉除了常说的生意讹诈和食物安全风险，对行业信誉、产业发展也会产生极大恶劣影响。高不雅合计，这一问题屡禁不啻的根源之一在于牛莫得世界性的定点宰杀检疫轨制。

　　高不雅告诉红星新闻记者，协会多年来一直在鼓动牛羊定点宰杀轨制的建造，现在还是有所发达，接下来几年推动出台干系轨制依然是协会的责任方向之一。

　　我国《畜牧法》章程，国度实行生猪定点宰杀轨制。对生猪除外的其他畜禽不错实行定点宰杀，具体宗旨由省（区、市）制定。农业农村部2023年《畜禽宰杀“严步履 促普及 保安全”三年行动决策》提到，加速推动牛羊禽围聚宰杀、围聚检疫。

　　据了解，浙江、贵州、河北等地连年来制定的省级《六畜宰杀管制宗旨》，明确对牛羊实行定点宰杀、围聚检疫轨制。河南2025年新规也提到，渐渐实施牛羊鸡鸭等定点宰杀。

　　江苏现在并未制定雷同宰杀管制宗旨，但2018年发布的《对于加强牛羊家禽宰杀监督管制责任的见告》明确，牛羊家禽宰杀管制实行“围聚宰杀、围聚检疫”轨制。但近日红星新闻记者在与丰县农业农村局办公室责任主说念主员相易中了解到，当地并未强制扩充“围聚宰杀、围聚检疫”轨制。

　　《江苏省畜禽宰杀行业发展缠绵（2022—2025年）》提到，建造宰杀罪犯行动举报轨制，重办重处包括注药注水在内的罪犯行动。其中也提到，牛羊家禽宰杀管制法律划定欠缺，场点漫步等问题。

　　对于牛羊禽围聚宰杀、围聚检疫落地难问题，高不雅提到，牛羊生息漫步是可贵之一，很是是在牧区、山区，围聚宰杀很难杀青。但高不雅也提到，连年来，牛散养的比例鄙人降，限制生息的比例在高潮，为围聚宰杀落地提供了条款。

　　高不雅合计，即使是扩充多年的生猪围聚宰杀，也为“农村自食”开了口子。在制定牛羊围聚宰杀轨制时，也不错模仿这一形势，为条款不允许的地区提供一些便利。

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　　拍下注水画面后牛肉送检却“及格”

　　注水牛肉查处看国标照旧看注水行动？

　　丰县商场监督管制局责任主说念主员告诉红星新闻记者，他们对商场的肉成品每天齐会进行快检，未发现注水问题。长假前还曾连合公安、农业农村局到宰杀现场进行抽样检测。

　　不异的问题记者曾经遭遇。红星新闻记者拍下注水画面的“小谢鲜牛肉”，第一次买肉送检成果败露“及格”，而后又送检两次，惟有一次检出“水分超标”。

　　有从业者示意，牛的不同部位含水量互异极大，注水牛肉中的水会在几小时后赫然渗出；统一头牛，送检的时刻不同、送检肉的部位不同，检测成果确信存在互异。

▲检测成果败露水分超标

　　据先容，牛肉含水量检测，依据为2022年开动实施的《畜禽肉水分限量》GB 18394-2020，该尺度章程牛肉含水量需低于77g/100g，猪肉为76g/100g。在其时发布的征求想法稿中，曾对猪肉尺度进行过解释，提到“根据多数的实验数据和部分企业的考据成果，空洞接洽各地的检测水慈祥成果，以及猪的个体互异，将猪肉水分限量由77%降至75.5%”。

　　高不雅告诉红星新闻记者，这一尺度是空洞世界各地猪牛羊肉类的情况制定的世界尺度，不虞味着尺度以下足够莫得注水，有违警商家会卡着这一尺度进行注水、注胶，因此“牛肉天然被注水，但送检水分却不超标”的情况并不奇怪。高不雅合计，注水牛肉还存在卫生方针分离格、生意讹诈等问题，只须细目注水行动就可查处。

　　在裁判晓谕网发布的牛肉注水案判决书中，多个被告方齐以天然查到注水行动但惟有部分牛肉检测超标筹商，要求从轻处罚。但法院在涉案牛肉数目认定中，一般不会接纳这一筹商，而所以注水行动、销售账单等为准。浙江在2016年曾发布过《《对于办理部分出产、销售伪劣食物刑事案件具体适用法律相关问题的会议纪要》，明确在字据能讲授存在注水行动的情况下，涉案活体、肉类的含水量检测成果是否朝上国度尺度不行动定罪依据，对涉案活体、肉类不错不出具含水量检测诠释。有规则东说念主员示意，在牛肉注水查处时，主要看注水行动等中枢字据，蹂躏诠释仅仅参考。

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　　定点宰杀之外

　　何如作念好牛肉注水监管？

　　光明日报曾在2023年以《整治“活牛注水”，先查监管有莫得注水》为题发表挑剔，探讨东莞被曝光的牛肉注水问题，质疑“注水肉”为何老是依靠媒体曝光才能揭开盖子。著述合计，当务之急，监管部门能否切实实践职责，完善从宰杀、运载到销售的全链条监管，不给黑心商贩留住任何可乘之机。

　　东莞市政府其时的通报中提到，下一步将督促宰杀企业严格落实食物安全主体牵累、落实运载车辆闭环管制、普及视频化信息化监管才气等措施，切实完善食物安全监管机制。

　　丰县商场监管局在复兴注水牛肉一事时也提到，采用加强抽样检测力度、记忆注水牛肉泉源、强化商场平日监管等宗旨进行治理。

▲注水牛肉渗水

　　南开大学周恩来政府管制学院训诫、天津市食物安全大师委员会成员翟磊合计，定点宰杀落实可贵确乎存在，但即使莫得这一轨制，也不错聘用多种工夫技能完成监管。

　　本年5月国常会上，曾建议要进一步推动食物安全治理方法向事先看管编削，强化全链条监管，鼓动监管重点下千里，严格平日监督检验。翟磊其时在接纳红星新闻记者采访时就提到，通过全链条监管，勾搭大数据、AI工夫，建造齐备溯源机制，是改日监管的趋势。无感监管（通过视频AI识别、大数据筛查等非现场形势对企业进行智能化、精确化监管）、大数据监管等，齐不错诈欺在食物安全全链条监管中。比如添加剂问题，不错通过图像视频采集监控供应链上齐备的添加剂添加历程，甚而不错通过大模子检会自动捕捉添加剂添加的行动。

　　“这些工夫不异不错诈欺在牛肉注水监管中，一个录像头就能惩办许多问题。”翟磊说。

　　红星新闻记者 刘亚洲